江湖南企事业单位招聘 如何利用发展型福利来促进我国社会救助的发展 - 百...

摘要：从传统的非制度的慈善济贫，到现代的制度化的社会救助，中国社会救助正在逐步走上一条由人道主义到人权维护、由慈悲为怀到正义共享之路。随着经济社会的发展，社会救助的范围、项目和标准都有很大提高。但是受传统思维惯习所限，在开展救助时往往注重有形的、经济的、物质的帮助，而忽视无形的、精神及心理的服务。这种非积极的救助方式虽然在一定程度上也能够解决受助者的燃眉之急，但终非长久之计。最根本的还是要在发展型社会政策引导下，利用各种积极的救助方式发掘受助者的潜能，达到自救目的并最终融入社会主流。这是中国社会救助未来的发展方向和趋势所在，也是中国新型福利制度体系的重要组成部分。
一、研究现状
社会救助始终是世界各国社会政策共同关注的重要议题。尤其在当前中国社会处于后转型时期，分配体制尚未健全，社会矛盾十分尖锐 ,相对贫困问题凸显的形势下，积极探索发展型社会救助政策，通过提升受助者的能力，达到使受助者根本摆脱困境的目的，就显得尤为必要。围绕发展型社会政策及社会救助，国内外学界所做的研究主要集中在如下几个方面：
1.探求社会救助政策走势
社会政策是一种人类自设的专司社会机制保护的工具(杨团，2006)，是制度化的公共行动体系(关信平，2002)。当前，中国正在从一个经济政策主导、社会政策为辅的时代走向经济政策和社会政策并重的时代(张秀兰，2009)。这也就预示着社会政策时代的春天已经来临。那么，作为社会政策重要方面的救助政策也必然成为显性政策而日益走上前台。有鉴于此，社会政策作为社会再分配的重要手段，必须以促进社会公平、公正为目标(刘娜，2012)，按照公平、有效、可持续的原则，积极推进发展型社会救助模式的建立，在不断缩小差距的同时稳步提高国民的福利水平，在本世纪中叶前真正建成有中国特色的社会主义福利社会。
2.强化社会救助的发展理念
早在百年前，社会政策这个概念问世时，就当仁不让地把基本目标锁定在“克服贫困”上(唐钧，2002)。既然社会救助是一项以分配正义为价值基础的制度安排(江治强，2011)，那么，将发展因素纳入救助也是应该和必需的(王思斌，2007)。为此，发展型社会救助政策必然要促成贫困救助从简单救济向促进人的充分自由发展的方向转变(刘群、韩锋，2012)。美国学者梅志里 ( Midgley) 也强调，社会福利不应不计成本，而要将成本-效益方法论广泛应用于社会福利政策，并鼓励低收入群体通过建立个人发展账户摆脱困境。[①]
3.寻求发展型社会救助措施的实施路径
当今许多国家都在积极探索发展型社会救助政策，通过提升受助者的能力，达到摆脱困境的目的，把精神从物质中解救出来(夏学銮，2006)。社会救助应从克服贫困向消除社会排斥、促进社会整合转变(李迎生，2003)。社会救助也是一种投资行为，要改变投入方式，实现由物质资本投资为主向物质资本与人力资本投资相结合(林闽钢，2008)，更加注重公民尤其是贫弱群体的人力资本积累(梅志里，1999)。脱贫的关键是资产积累和投资，而非收入和消费(迈克尔・谢若登，2007);可持续生计要求重视事前干预而非事后补救(冀慧珍，2012);从“收入维持”过渡到“资产建设”，解决了社会政策与经济政策分离的难题，有利于提高穷人福利和推动社会发展(管向梅，2010);社会救助的具体实施需要有素质的、有承担能力的民间组织的全面参与(王思斌，2007)。
虽然，发展型社会政策在西方相对发达国家社会救助领域中的理论及实践方面均趋成熟，但在我国仍处于探索阶段，甚或留于理念层面。尤其是具有较强的发展性质的资产社会政策，在全面建成小康社会的宏观形势下，如何能够帮助人们尤其是低收入社会成员增加财产性收入，并藉此走出“贫困陷阱”，具有一定的理论和现实意义。
二、赋予社会救助以发展内涵具有积极意义
关于社会救助(有时也称为社会救济)，通常情况下被认为是一种针对弱势群体的款物接济制度，是指国家与社会向贫困人口与不幸者组成的社会脆弱群体提供款物接济和扶助的一种生活保障政策，目标是帮助社会脆弱群体摆脱生存危机，以维护社会的持续稳定。有论者把社会救助类同于最低生活保障，它好比一张张在最低生活标准之上的安全网，确保每一个社会成员在因各种主观的或客观的因素而生计断绝时，不至于陷入无助的困境。当然，还有不少人认为社会救助等同于社会救济。认为社会救助是指社会成员因有自然灾害、意外事故和个人心理、生理等原因而陷入生存困难不能维持最低限度生活水平时，由国家或社会有关部门依法给予一定的物质或资金的资助或扶持，以使其基本生活得到保证的一种社会保障措施。
然而，随着社会的发展和变迁，我们定义社会弱势群体还不能紧紧局限于那些物质生活出现问题的社会成员。比如，有的人因生活方式、思想观念过于颓废，日常生活完全依赖外界救济，缺乏生活勇气和职业规划。这样的人比因生活变故出现困难的那些人群更需要以非传统的方式进行救助，因为仅仅采取款物接济方式已经远远不能从根本上摆脱困境。还有的人物质生活尚可维持，甚至还比较富足，但是在精神、心理乃至性格上脱离常规，遭遇麻烦。作为一个正常人，一旦在精神及心理上出现了问题，往往会比物质的短缺更可怕。这类人也更需要外界施以援手展开救助，使之摆脱危机回归正常。因为表面看起来这类人不是弱势，甚至是强势，所以他们也不需要外界的款物接济，但他们需要的是心理疏导、精神服务、行为干预以及日常服务与消解等救助手段。这种救助形式目前十分薄弱，急需来自国家的政策支持和社会的全面参与，同样也应该列入社会救助范畴。世界银行在《2000~2001年世界发展报告》中指出，贫困除了物质上的匮乏、低水平的教育和健康外，还包括风险和面临风险时的脆弱性，以及不能表达自身的需求和缺乏影响力。这种贫困比物质贫困更令人痛苦，具有更大的隐蔽性，也容易被人们所忽视。这说明，贫困除了物质的范畴，也包括精神文化的范畴。
总结前述，我们这样定义社会救助或许更为妥当一些：社会救助是指国家和社会对那些因各种变故而造成日常物质生活、精神生活等方面陷入困境的脆弱群体所采取的帮扶措施。这里所指向的脆弱群体既包括物质生活无法维持的人员，也包括精神及心理状态陷入困境的人员。基于这种理解，我们所提倡的“救助―发展”型资产社会政策正是致力于消除或减少那些使人们陷入困难或不幸的因素，而不是在风险成为既成事实后再向他们提供生活保障。
将发展型社会政策运用于中国社会救助，或者说将发展理念融入现代社会救助领域，倾向于从维护人的收入权利转向增进人的发展权利和发展能力，公平合理地进行社会分配和再分配，以增强个人的社会责任感，提高他们的抗风险能力，将能够为困扰社会发展的贫困问题提供新的解析思路，为社会政策开创一个新的研究图式。
三、当前我国社会救助模式的不足
新中国以来的社会救助，已经初步实现由道义性向制度性、由救济性向开发性、由扶持贫困地区向扶持贫困人口转变。基本建立了以城乡低保制度为主体，以优惠政策和临时救助制度为补充，以医疗、教育、住房等救助项目相配套的综合性救助体系。目前正进入一个平稳发展时期，并朝着进一步制度化、规范化、专业化的方向发展。但是，由于制度设计的理念偏差，导致了实施效果有悖初衷的情况。
1.不合理的救助制度助长了贫困依赖
受传统思维惯习的影响，当前的社会救助模式仅仅能够维持受助者最起码的生活水准，其执行理念及政策措施都是被动的，或者说未能超越经济贫困论的思维定势，而是继续将发展经济、提高收入水平作为救助政策的核心内容;对于如何消除社会排斥、促进社会整合以帮助受助者最终摆脱困境则关注不足。突出的表现是，强调款物提供轻视服务保障，看重社会保障而忽视社会工作。近几年，专业性社会工作的推进与发展举步维艰，困难重重，无论是岗位设置还是考核评价机制都十分欠缺，专业社工的边缘化由此可见一斑。[②]这样的救助机制必然是高成本、低效率、难以持续的。这样的制度不仅不能解救穷人，反而促进了贫困的再生产。
2.城乡低保制度弊端重重
以作为救助体系核心内容的低保来讲，随着低保制度含金量的与日俱增，使得低保资格比低保金本身更重要，于是逐渐使这部分人产生了“福利依赖”，甚至会以能够享受到低保救济为荣。而另外一部分处于低保标准边缘的人员受到*，会千方百计地要求进入低保行列。早在中国建立城市低保制度之初，澳大利亚的彼得・桑德斯教授就前瞻性地提出了中国的低保制度所具有的三个先致性缺陷：不能真正帮助救助对象脱贫;需要较高的人工操作管理成本;容易遭受来自各个方面尤其是非穷人以及临界穷人的抱怨。由此来看，将几千万城乡低收入群体庇护在低保制度之下，仅仅是权宜之计，绝对不是社会福利的最终目的。对于传统救助制度存在的弊端，早在19世纪30年代，英国人埃德温・查德威克就提出了劣等处置原则，即让那些游手好闲，不劳而获的人的处境不能够好于那些通过独立劳动而自食其力的底层人的生活水平，否则的话，对那些独立劳动的人是一种很大的不公，会产生一种“竞次”的负激励效应，最终选择放弃劳动加入救助大军之中。
3.扶贫方式需要改进
再拿扶贫来讲，一个地区、一个县为了得到贫困县的帽子，千方百计往“贫困群体”里面挤，一旦进去就不愿再出来。许多已经脱贫、被摘掉贫困帽子的地区打心眼里高兴不起来，就像断奶的孩子一样难以适应新的生存方式。这种情况不但会造成严重的资源分配不公，还会诱发这些地区的“贫困依赖”，甚至还会出现“高调炫穷”的怪事。[③] 长此以往，福利制度的刚性对国家财政造成的负担将会越来越严重。
考察还发现，我国的扶贫措施更多的是一种在经济制度上的扶贫干预，有些甚至还带有一定的政治色彩。而当扶贫者出于政绩考虑时，扶贫工程往往只注重“输血”而不注重“造血”，注重当前效益，忽略可持续效果。只讲政绩不讲实效，只求维稳减震不求创新发展;对扶贫的长期性估计不足，只关注脱贫的硬性指标，忽视智力开发，人力资本存量少，缺乏增强穷人抗风险能力的政策，困难群体脱贫的内生性障碍十分突出。
4.对心理及精神脆弱群体关注帮扶不够
随着社会发展的步伐越来越快，人们的工作生活节奏都在不停地加快，背负的精神压力也在增加，精神和心理健康问题也日益突出。2006年第二次残疾人全国抽样调查结果数据显示，精神残疾患者占残疾人总数的近10%，比第一次抽样调查时期多出一倍。调查还显示，有超过三成的精神患者存在轻生念头，有两成的患者会产生冲动和过激行为。而且值得我们注意的是，发病的比率正在扩大，年龄正在从中间向两端蔓延。
精神、心理疾病严重影响了该群体本人、家庭、街区、社会的和谐稳定。世界卫生组织预测，到2020年，有精神、心理疾病引起的抑郁障碍将会成为广大发展中国家最为严重的疾病负担，届时会成为死亡和残疾的第二大原因。[④] 由于专业社工既有理论知识又有实践经验这样一种优势所在，在美国等发达国家，人们一旦出现精神或者心理疾病，70%的人会选择求助于专业社工，以便尽快从不良情绪的阴影中走出来。目前，我们国家在这方面所做的工作还远远不够，亟待通过专业社会工作运用技术手段，对日益增多的精神、心理残障人士进行干预，通过激励其自尊、自信、自强、自立，使其尽快融入社会，共同发展。
5.“蚁族”、“穷忙族”等 “新穷人”亟待帮扶
穷忙族(working poor)感觉总是在忙，却不知道都忙些什么，忙完之后发现又没有什么成就，发展前景无望;生活无预期，缺乏安全感，工资水平中等但消费水平不低，月底总是花光，年底没有加薪，几乎没有积蓄，无力购置固定资产;一直处于困难状态，找不到摆脱困境、实现自我救赎的有效途径，困境固化趋向越来越明显。该族群普遍感觉工作、生活、人际交往等多方面压力巨大，社会竞争过于激烈，始终游走在社会与经济的边缘，排斥感、剥离感、边陲化增强。造成这种情况，有个体主观方面的原因，比如职业规划、消费理念、生活方式、社会心态等，但更多的属于社会结构不合理及发展环境不公平所致。
当前，“穷忙”已经成为后工业时代普遍存在的社会现象。尤其在信息化、自动化生产方式对劳动力所造成的挤出效应越来越强烈、就业形势日益严峻、在业人员倍感压力的形势下，穷忙族不可避免地日渐庞大起来。自由职业者、企业蓝领、公司白领，甚至包括不少的机关事业单位员工随时在不知不觉中加入了“穷忙”一族。他们每天超时工作，但工资并没有增加。钱少事多，终日忙个不停，却始终是个穷光蛋。其结果是穷者越忙，富者越闲。
解决办法：赋予个体发展理念，加强个人资本积累，包括人力资本积累、物质资本积累和社会资本积累;用人单位要做好职业规划、薪酬管理、绩效考评、继续教育等方面的制度建设;*层面，注重解决收入分配、社会保障、社会工作等领域的改革与完善。
四、发展型社会救助的路径选择
发展型社会政策基于社会公平的价值理念，旨在促进社会弱者自立、自强，提升他们的社会参与能力，以消除社会隔阂，实现社会整合。发展型社会政策的核心即是通过社会救助来影响个人的竞争力，预防贫困的发生。在贫困救助方面，不仅要帮助救助对象脱离生存危机、缓解当前困难，而且要充分挖掘其个人潜能，增强救助对象面对困难、走出困境的能力和勇气，激发救助对象内心改变的信念和动力(即“送上马再扶一程”)。主要体现在：
1.将经济政策与社会政策有机融合
经济政策往往只关注保障水平的高低、覆盖范围的大小，而社会政策会在此基础上从更加宏观的视角，更多地关注这些政策所产生的社会效果，多途径整合社会资源，确保有效供给。单纯的经济政策或社会政策都难以取得理想的救助减贫成效，二者相结合的发展型资产社会政策可以较好地实现治贫初衷。可以把“经济人”、“社会人”两类角色合二为一，逐步将以积极的资产建设为基础的福利政策取代消极的以收入为基础的福利政策。以此推进贫困治理，实现经济发展与缓解贫困的双重目标。最终实现国民福利与国民经济同步增长，民生质量与国家发展同步提升。
2. 激励受助者及其家庭进行资产积累
*有组织地引导和帮助社会成员(主要是针对困难群体)进行资产积累与投资，而非简单地直接增加其收入与消费，以此摆脱困境。支持家庭积累并拥有资产，在家庭成员的心理促进、意识提升以及行为方式的改变等方面均具有巨大的潜在作用;以个人资产账户为工具，拓展个人的社会资本支持网络，激励个人进行资产积累，借以截断贫困循环链条，最终实现防贫、治贫、脱贫的三统一。
3.积极引入专业社工理念与方法
通过专业的方法提倡人们放弃可有可无的福利救济，以主动进取精神去工作、创业，鼓励、帮助人们形成个人资产，并藉此参与社会，更有利于其脱贫致富;将专业化、职业化的社会工作与政策性、制度性的社会保障充分结合起来，救助服务的内容由针对贫困产生的社会问题扩展到精神健康、行为矫治、人际调适，甚至由于富裕带来的种种社会问题。
4.注重人力资本的开发利用
为了增加后代福利，避免贫困的代际传递，必须通过促进教育机会的均等，增强贫困者及其后代与主流文化接触的机会及被主流文化接纳的技能，提升其改变自身命运的“可行能力”。通过人力资源开发(包括教育培训、康复治疗、社会经济参与等)，协助脆弱群体建设用于发展的经济资产和社会资本，扶持有能力者就业创业。
五、完善发展型社会救助体系的对策建议
通过发展型社会救助制度的确立与完善，综合采取各种措施，最大限度地消除社会排斥，营造稳定、安全、公正、包容的全纳社会( inclusive society)。不断缩小群体、个体之间的收入差距，使全体国民都能够大体均等地分享发展成果，并最终共同迈进有别于西方的、具有中国特色的新型福利时代。
1.积极推行福利多元化
虽然福利带有更多的非市场化、非商品化色彩，具有明显的经济转移支付性质，但是在新自由主义浪潮推动下，全球已经进入了新一轮的福利制度改革时期，改革的形式并不是一味地削减福利，而是改变福利的提供方式，积极推进福利多元化。*、市场、社会、家庭共同承担福利责任，“*主导、市场主体、社会参与、家庭补充”应该是未来社会福利较为合理的供给模式。因为，单纯依靠任何一、两种供给渠道，都难以满足或者影响人们的福利需求。积极引导非*组织参与社会救助，整合企业、民间组织、公益组织和个体、宗教团体等多方力量构成非*的社会支持网络。逐步从当前补缺型的小福利向未来适度普惠型的大福利转变。
2.立足于受助者的不同需求，开展个性化的救助
贫困的产生既有共同原因，也有个体因素。这就需要我们更加精准地“瞄准”扶贫对象，寻求个性化的社会支持网络，按需要、按目标、按人群、分阶段逐步构建起组合式普惠型社会救助制度。救助对象的充分参与可以极大地维护其自尊心，以利于可行能力的切实提高。坚持“平等、参与、共享”原则，积极推行参与式救助计划，充分发挥受助者的主体作用，使各项政策真正满足他们的实际诉求。加强有心理、精神障碍者的筛查救助工作，因为陷入精神危机中的人群比物质匮乏之人群更显弱势，其对个人和社会的负影响更潜在、持久，也更需要专业社工来施救。
3.前移救助关口，提升救助水平
救助制度的设计与实施应体现社会保护与社会促进并重的价值原则。提倡发展型社会福利政策，将事后救助措施提前，采取“救助渐退”办法打消贫困家庭的后顾之忧;尽快从传统型的“消极、被动、单一”的补救型向积极、多元的发展型社会救助转变，消除或减少使人们陷入困境的因素，而不是一味采取传统的事后补救型的救助办法。救助关口前移，有利于把更多的资金投入到提升社会弱者教育和健康水平中，使之走出“贫困―人力资本投资不足――更贫困”陷阱。延长我国义务教育的年限为十二年，把学前教育列入义务教育范畴。当前的城乡低保制度，不应该再仅仅局限于兜底，而应该赋予其一定的内生机制，增强受助者自力更生的能力。注重发挥就业促进功能，建立救助与就业衔接机制。
4.为受助者营造良好的脱贫文化氛围
穷人由于长期生活于贫困环境之中，结果形成了一套特定的生活方式、行为规范、价值观念等，即“贫困亚文化”。这种文化在邻里亲戚之间很容易蔓延且影响深厚，要打破这种文化的滋染，首先必须改造贫困文化，使之摆脱贫困文化的束缚，增加他们及其后代与主流文化接触的机会及其被主流文化接纳的技能。就此，要鼓励医院、高校、科研等层次相对较高的事业单位为弱势群体创造尽可能多的就业岗位，借以熏染和培养其良好的文化素养。
5. 将专业社会工作全面引入社会救助
社会救助工作是社会工作的一部分, 其价值理念与社会工作价值体系在很大程度上具有一致性,故此可以用比较成熟的社会工作价值来代替传统的社会救助价值。加快社会工作、社会救助理论学科建设，培养一批具有良好专业素质和道德素质的社会工作人员，通过完善的岗位设置、福利待遇、评价激励等一整套机制促进专业社会工作的发展。
6. 积极推进社会救助立法，并体现可持续发展理念
制定救助法的目的是赋予受助者更多的发展权利，但目前的救助法草案并没有在这方面有充分的体现。比如，救助法仍然将社会救助描述为国家和社会对依靠自身努力难以满足其生存基本需求的公民给予的物质帮助和服务，而并没有较多地涉及如何让受助对象通过有限的救助获得自助的能力，以及如何尽一定的社会义务，更多的仍然是强调如何维护受助者的权益。这一点显然有悖于权利与义务对等的社会伦理。目前，《社会救助法》已列入全国人大的立法工作计划，在未来的立法、修法过程中应体现发展性思维。而且，在制定完善的法律的同时，具体的实施细则也要尽量配套。
参考文献：
①阿马蒂亚・森著：《贫困与剥夺：论权利与剥夺》，商务印书馆，2001;
②安东尼・哈尔，詹姆斯・梅志里：《发展型社会政策》，罗敏译，社会科学文献出版社，2006;
③舒尔茨著：《论人力资本投资》，北京经济学院出版社，1992;
④迈克尔・谢若登著：《资产与穷人》，商务印书馆，2005;
⑤王思斌：社会政策视角下的城乡协调发展与和谐社会建设，《河北学刊》,2006(01) ;
⑥杨团：社会政策研究范式的演化及其对我们的启示，《中国社会科学》，2002(04)
⑦张秀兰等著：《中国农村减贫政策的反思和建议》，远东出版社，2005;
⑧郑杭生：我国社会建设社会管理的参照系及其启示――一种中西比较的视角，《国家行政学院学报》，2011(06)
⑨ Anthony Hall，James Midgley. Social Policy for Development.Beijing: Social Sciences Academic Press，2006.
注释：
[①] 安东尼・哈尔，詹姆斯・梅志里：《发展型社会政策》，罗敏译，北京：社会科学文献出版社，2006
[②] 早在2006年，中央就提出要建设宏大的专业社会工作人才队伍，要像改革开放初期培养大批的经济建设人才一样，加快培养大批的社会建设人才。8年过去了，这句响亮的口号仍然没能落到实处。不管是行政事业单位招聘还是实际应用部门用人，对于高校社工专业的毕业生开设的岗位极其有限。尤其是在专业社工师培训、考试、聘用等方面，基本上处于停滞状态。
[③] 2011年11月，湖南新邵县在得知被纳入国家连片开发的消息后，表示值得大力庆贺。因为纳入国家扶贫重点县可以得到许多政策优惠和经济实惠，这些都是贫困地区所梦寐以求的，地方*的心情可以理解，但从某种角度也说明了，扶贫策略不能单纯提供款物，还要有激励措施。
[④] 施捷：“早发现，早治疗”还有长路要走 抑郁近半患者病未知，《新民晚报》，2003年10月7日

何为“关内”“关外”
关内：

（一） 古代在陕西建都的王朝，通称函谷关或潼关以西叫“关内”。

（二） 明清称山海关以西地区为“关内”。又，今四川省康定县以东地区亦称为“关内”。

关外：

解释：指山海关以东或嘉峪关以西一带地区

（一） 秦、汉、唐定都陕西的王朝，称函谷关或潼关以东地区为“关外”。

（二） 明清称今辽宁、吉林、黑龙江三省为“关外”，因位于山海关以外而得名。

入关：

进入山海关内，历史上主要指清军入关

出关：出关口;到塞外

关中：指陕西秦岭北麓渭河冲积平原（渭河流域一带），平均海拔约500米，所以有渭河平原、渭河谷地，关中盆地，关中平原等称呼，其北部为陕北黄土高原，向南则是陕南盆地、秦巴山脉，为陕西的工、农业发达，人口密集地区，富庶之地，号称"八百里秦川"。

关中之名，始于战国时期，一般认为西有散关(大散关)，东有函谷关，南有武关，北有萧关，取意四关之中(后增东方的潼关和北方的金锁两座)。四方的关隘，再加上陕北高原和秦岭两道天然屏障，使关中 成为自古以来的兵家必争之地。 古人习惯上将函谷关以西地区称为关中。《鸿门宴》：“沛公欲王关中，使子婴为相。”《过秦论》：“始皇之心，自以为关中之固。”

关中地处陕西渭南潼关以西到宝鸡市宝鸡峡以东的地区，即现在的西安市、铜川市、宝鸡市、咸阳市和渭南、杨凌一代地区。关中土地肥沃，河流纵横，气候温和，《史记》中称其为“金城千里”、“天府之国”和“四塞之国”。自西周起，先后有13个王朝在此建都，历时1100多年。此外，中华文明的摇篮在黄河流域，而黄河文明的摇篮是在渭河流域，关中地区不仅是历史上最早称为“天府”的地方，也是历史上最早被称为“天府之国”的地方。《前汉书》第40卷记载，张良建议刘邦定都关中时说：“夫关中左崤函，右陇蜀，沃野千里，……此所谓金城千里，天府之国。”成都平原被称为“天府”约在公元208年，诸葛亮所作的《隆中对》提到蜀地是“天府之土”，比关中称“天府”晚了500多年。而把四川称作“天府之国”最早见于陈子昂所写的文章中，此时已比关中称“天府之国”晚了800多年。从先秦到元明时期，关中地区都曾被称作“天府”或“天府之国阀，但清代以后，再也没有人把关中地区与“天府之国”联系起来了。

汉中：汉中位于陕西省西南部，北依秦岭，南靠巴山

中原：

“中原”一词有狭义与广义之分。一般指狭义的中原，即专指河南省。广义的“中原”是以河南为中心，向河南临近省份的部分地区渗透的一个广阔区域。《辞源》解释“中原”云：“狭义的中原，指今河南一带。广义的中原，指黄河中下游地区，主要是河南省。”中原自古以来就是主导整个中华文明发展的核心地域，是中国历史上绝大部分时间的政治、经济和文化中心所在地。

华东：按照地理区域划分一般指中国东部6省1市所在的区域，包括江苏省、浙江省、安徽省、福建省、江西省、山东省和上海市。如按照经济区域划分，则一般指中国东部5省1市包括江苏省、浙江省、安徽省、福建省、山东省和上海市。

华中：在自然地理上指中国秦岭、淮河以南，南岭以北，巫山、雪峰山以东的长江流域地区。行政上包括湖北省、湖南省、河南省。经济区域划分包括湖北省、湖南省、河南省、江西省 地处华北、华东、西北、西南与华南之间，京广焦枝、枝柳铁路纵贯南北，万里长江与陇海、浙赣铁路横贯东西，具有全国东西、南北四境过渡的要冲和水陆交通枢纽的优势，起著承东启西、沟通南北的重要作用。

华北：一般指中国北部2省2市1区所在的区域，包括河北省、山西省、北京市、天津市......
关中和关外是指哪些地带
一、关中是指陕西秦岭北麓的渭河冲积平原，平均海拔约500米，所 以又有�_河平原、渭河谷地、关中盆地、关中平原等称呼。现今行政区划包括宝鸡、咸阳、铜川、西安和�耗稀�

二、1） 秦、汉、唐定都陕西的王朝，称函谷关或潼关以东地区为“关外”。

2）明清称今辽宁、吉林、黑龙江三省为“关外”，因位于山海关以外而得名。

3）此关指山海关。所谓的关外就是指东北地区，又叫关东。
凤林关外皆唐土,何日陈兵戊不毛是什么意思?
您好，这两句诗出自唐代诗人秦韬玉的《塞下》，意思大致是，凤林关外都是大唐之人，什么时候能够陈兵边塞戍守这不毛之地呢？其中，“凤林关外皆唐土”陈述的是盛唐时的光辉业绩，表达了诗人希望唐朝能重新强盛起来，而“何日陈兵戍不毛”，既是希望，也是诗人对国势日衰的形势无可奈何的叹息。

其全诗如下，共赏：

塞下

（唐）秦韬玉

到处人皆著战袍，麾旗风紧马蹄劳。

黑山霜重弓添硬，青冢沙平月更高。

大野几重闲雪岭，长河无限旧云涛。

凤林关外皆唐土，何日陈兵戍不毛。

下面是作者的资料：

秦韬玉，生卒年不详，字仲明，京兆长安（今陕西西安）人，或云�A阳（今陕西合阳）人，唐代诗人。出生于尚武世家，父为左军军将。少有词藻，工歌吟，却累举不第，后谄附当时有权势的宦官田令孜，充当幕僚，官丞郎，判盐铁。黄巢起义军攻占长安后，韬玉从僖宗入蜀，中和二年（882）特赐进士及第，编入春榜。田令孜又擢其为工部侍郎、神策军判官。时人戏为“巧宦”，后不知所终。
关于西安外院的男生 - -
您好

我是在西安外院的男生

因为我校男女比例悬殊较大

确实存在一些男生被女性化的现象

但也不能以偏概全的

大部分还是挺正常的

而且在外院上学的男生其实跟家里有没有家底关联不是很大的
西安咸阳机场国际出发 登记手续在关内还是关外
西安咸阳机场国际出发 登记手续在关外！

国际出发：

国际航站楼---检验检疫及海关检查---办理登机手续---行李托运---边防检查---安全检查---候机及登机
关于西安周边省旅游的
可以坐火车到四川来玩，推荐先到剑阁，去看下剑门关，可以选择住剑阁县。然后继续坐火车到成都，逛逛市区或者去青城山呼吸下新鲜空气，如果不想爬山，就在成都市区玩吧，春熙路、锦里、宽窄巷子都挺不错的，小吃很多、纪念品也很多，住就住七天等连锁酒店吧。然后坐汽车或者火车去大英泡泡死海（如果时间充足的话）。再坐车去南充的阆中古城看看（四大古城之一，旅游设施挺完善的。）最后坐汽车到广元，再坐火车回西安。这条线路刚好是一个小环线，既不重复，又比较有看点。
有关西安外国语大学的问题
作为一名西外的学生，我已很负责的态度告诉你，西安外国语大学是一所很正规的高校。它是新中国最早建立的　4　所外语院校之一，是西北地区唯一的一所主要外语语种齐全的普通高校。其小语种就业情况超好，尤其是法语，西语，葡语，德语以及俄语。具体要报什么语种还得看你的分数，因为专业就业前景好的缘故，西外近年来的录取分数持续升高。祝你如愿上个好学校
西安市机关及事业单位招聘编制外工作人员性质和待遇
您好，中公教育为您服务。

给你分享一个公务员考试(gz.off?wt.mc_id=bd11588)复习备考方法。希望对你有用。

1、重做真题，把握规律

吃透真题是复习备考的必备之选，真题是一切趋势变化的源泉，掌握了真题就掌握了公务员考试的命脉。因此，建议考生在后一阶段的复习中，可以通过重做真题，发现和总结自身不足，进一步把握省考出题规律和考试重点，为最后的冲刺复习做好准备。考生在重做真题时要注意：

（1）重新购*或打印真题，以免受到上次做题的干扰；

（2）作答完毕后要认真对照答案，与第一次做真题的情况比较，尤其是对一错再错的题目要重点分析，发现自己的不足所在；

（3）对所做真题的材料和试题特点进行研究，明确省考出题规律，尤其是对常考题型进行总结，记诵一些常用公式，实现在考场上快速解题。

2、专项复习，查漏补缺

经过前期的复习，水平已经有了一个较大的提升，但是考生要真正成为“考试达人”，还必须在短板上下工夫，针对自己的不足进行专项突破，比如有的考生数学运算较差，一直难以提高，这个时候千万不能放弃，考生可以通过专项复习，攻克短板，实现解题能力的提高。

（1）考生要对专项中每一种题型做全面、细致的掌握，尤其对试题特点与答题规律和方法认真地学习，这是一个重要步骤。

（2）通过做练习来巩固自己掌握的题型和解题技巧，通过不断的练习实践来总结出自己的答题经验，保证自己的答题方法既省时间又有正确率。

（3）对易错题、难题进行标注，下次着重复习。

3、模拟练习，最后冲刺越是临近考试，考生越是不能放松模拟练习，以免考试时因生疏而造成的紧张、答题速度下降的情况发生。在考前一个月在按部就班实行日常复习计划的同时，中.公教育专家建议考生可采用实战模考模式进行复习，即将自己的作答时间调整到与公务员行测考试的时间(上午9：00―11：00)一致，以培养思维的敏感度，快速适应真考环境。

严格按照考试的时间安排进行实战模考，可以提前适应考场气氛和考试节奏，有利于掌握答题时间，既消除了考生在考场中由于时间控制不好造成的紧张情绪，也可以让考生及时发现自己在实战中可能会失利的地方，及早做好应对。

如有疑问，欢迎向中公教育企业知道提问。
西安公关外事专修学院是什么性质的学校 15分
西安市教育局近日公布2010年西安民办高等教育机构招生资格认定结果，西安东方科技培训学院等9所学院被取消2010年招生资格，西安中医药专修学院等龚所学院被责令停止一切办学活动。 根据2009年民办学校年检结果及各学校的办学状况，允许西安桃李旅游烹饪专修学院等23所学院2010年招生。

西安信息管理专修学院、 、西安公关外事专修学院等学院被取消2010年招生资格。

西安市教育局要求，被责令停止招生的学院，不得私自招生，否则将依法严处，决不姑息；停止办学活动的学院，不得开展与教育教学有关的任何活动，违者将依法查处。

2022年湘西自治州州直事业单位公开招聘工作人员报名人数统计（截止8月26日上午9:00）
来源：湘西自治州人力资源和社会保障局门户网站 发布时间：2022-08-26字体大小：
2022年湘西自治州州直事业单位公开招聘工作人员报名人数统计（截止8月26日上午9:00）
单位名称 职位名称 计划数 完成报名
湘西自治州泸溪生态环境监测站 环境综合 1 31
湘西自治州泸溪生态环境监测站 环境监测 2 6
湘西自治州古丈生态环境监测站 环境监测 3 18
湘西自治州永顺生态环境监测站 环境监测 1 2
湘西自治州龙山生态环境监测站 环境监测 1 45
湘西自治州粮食质量监测中心 检验员 1 44
湘西自治州专用通信局 计算机 1 112
湘西自治州畜牧水产事务中心 财务 1 143
湘西自治州住房公积金管理中心永顺县管理部 财务 1 25
湘西自治州住房公积金管理中心 会计 1 51
湘西自治州中小微企业服务中心 综合服务 1 54
湘西自治州中小微企业服务中心 技术人员 1 8
湘西州人民*驻京联络处服务中心 综合服务（一） 1 70
湘西州人民*驻京联络处服务中心 综合服务（二） 1 644
湘西自治州林业科学研究所 林业技术（一） 3 32
湘西自治州林业科学研究所 林业技术（二） 1 0
湘西自治州森林生态研究实验站 财会 1 126
湘西自治州森林生态研究实验站 林业技术 1 15
湘西自治州地质公园博物馆 技术人员 1 27
湘西自治州武装干部培训中心 军事教员 1 174
湘西自治州武装干部培训中心 综合管理 1 1319
湘西自治州团结报社 编辑记者（一） 1 35
湘西自治州团结报社 编辑记者（二） 2 29
湘西自治州团结报社 编辑记者（三） 2 21
湘西自治州团结报社 印刷设备维护 1 14
湘西自治州溶江中学 图书管理员 1 21
湘西自治州幼儿园 医务人员 1 68
湘西自治州幼儿园 财务人员 1 420
湘西自治州精神病医院 综合文秘 1 96
湘西自治州卫生健康信息中心 人力资源管理 1 11
湘西自治州肿瘤医院 信息系统 维护管理 1 4
湘西自治州肿瘤医院 临床药师 2 5
湘西自治州肿瘤医院 护士（一） 3 15
湘西自治州肿瘤医院 护士（二） 2 23
湘西自治州肿瘤医院 肿瘤内科医师 2 10
湘西自治州肿瘤医院 外科医师 1 2
湘西自治州肿瘤医院 中西医结合科医师 2 5
湘西自治州肿瘤医院 头颈外科医师 1 1
湘西自治州肿瘤医院 神经内科医师 1 3
湘西自治州荣复医院 临床医生（一） 2 12
湘西自治州荣复医院 临床医生（二） 1 9
湘西自治州荣复医院 临床医生（三） 1 3
湘西自治州人民医院 临床医师（一） 20 54
湘西自治州人民医院 临床医师（二） 20 64
湘西自治州人民医院 临床医师（三） 20 75
湘西自治州人民医院 检验技师 5 54
湘西自治州人民医院 病理技师 1 6
湘西自治州人民医院 康复技师 3 40
湘西自治州人民医院 放射技师 2 26
湘西自治州人民医院 药师 3 21
湘西自治州人民医院 护士 20 290
湘西自治州民族中医院 病理诊断医师 1 5
湘西自治州民族中医院 外科医师 2 6
湘西自治州民族中医院 内科医师（一） 1 10
湘西自治州民族中医院 内科医师（二） 2 9
湘西自治州民族中医院 针灸推拿科医师 3 13
湘西自治州民族中医院 功能科医师 1 4
湘西自治州民族中医院 产科医师 1 2
湘西自治州民族中医院 眼耳鼻喉科医师 1 2
湘西自治州精神病医院 临床医师 3 4
湘西自治州精神病医院 中医医师 1 1
湘西自治州精神病医院 护士（一） 5 126
湘西自治州精神病医院 护士（二） 1 7
湘西自治州妇幼保健院 妇产科医生 4 12
湘西自治州妇幼保健院 口腔科医生 1 1
湘西自治州妇幼保健院 儿科医生 3 8
湘西自治州妇幼保健院 麻醉医生 1 5
湘西自治州妇幼保健院 B超医生 2 3
湘西自治州妇幼保健院 放射医生 1 0
湘西自治州中心血站 护士 1 17
湘西自治州中心血站 卫生信息 1 3

主办

您好，中公教育为您服务。
2015湖南郴州桂阳县事业单位招聘体检公告:
根据《郴州市2015年事业单位公开招聘人员公告》精神，现就桂阳县事业单位公开招聘体检工作的有关事项公告如下：
一、体检时间。
1.教育类体检时间为6月10日(星期三)上午;
2.综合类体检时间为6月11日(星期四)上午;
3.文艺类体检时间为6月11日(星期四)上午;
4.卫生类体检时间为6月12日(星期五)上午。
请体检人员于体检时间当天早上7:30前到桂阳县蔡伦广场(桂阳县体育路，桂阳县体育馆附近)集中，查验身份证及笔试准考证后统一前往医院体检。
二、体检对象的确定。按照招聘岗位计划1∶1的比例，在参加面试人员中按综合成绩从高分到低分的顺序确定体检对象。体检人员名单附后，不另发个人体检通知。
1.最低学历要求为本科及以下层次岗位，最低学历要求为全日制硕士研究生进行了笔试的岗位，面试成绩在60分以下(不含60分)的不列为体检对象。
2.最低学历要求为全日制硕士研究生未进行笔试的岗位，面试成绩在85分以下(不含85分)的不列为体检对象。
三、收费标准。体检费每人约400元，在体检医院体检前统一收取，实行多退少补。体检中如需增加体检项目或体检项目复查，其费用由体检对象另行缴纳。
四、体检标准。参照湖南省公务员录用体检标准执行。
五、体检流程。先抽血、B超、验尿;然后早餐，再进行其他项目检查。
六、注意事项。
1.体检对象凭本人有效身份证件及笔试准考证按时参加体检，缺少证件原件的考生不得参加体检;免笔试岗位的报考人员凭有效身份证原件参加体检。凡迟到或缺检者，按自动弃权处理。
2.体检对象不得携带*等通讯工具进入体检封闭区;体检人员的亲朋好友不得陪同进入体检封闭区。否则，按违纪处理。
3.体检对象在体检过程中弄虚作假或故意隐瞒真实情况的，按有关规定处理。
4.请体检对象体检前几天勿饮酒，在体检抽血前勿进食。
七、咨询*
桂阳县人社局事业单位人事管理股0735�C4469972。
桂阳县人力资源和社会保障局
2015年6月3日
附件：2015年桂阳县事业单位公开招聘体检人员名单(共328人)
一、教育类岗位体检人员名单(共141人)
1.桂阳教育英语教师6人：曹海霞、段丽君、肖霞、朱冬丽、颜菁、刘细娟。
2.桂阳教育化学教师3人：唐朝华、陈兵、刘湘香。
3.桂阳教育物理教师3人：王水华、曾雁、李俊。
4.桂阳一中生物教师2人：唐玲玲、张琼。
5.桂阳教育地理教师2人：何铁军、谢趣学。
6.桂阳教育语文教师2人：朱婷、赵嬉。
7.桂阳教育数学教师2人：罗方伟、胡小英。
8.桂阳三中信息技术教师2人：王维、胡慧芳。
9.乡镇初中语文教师4人：陈梦、唐坚、袁兰平、欧阳彩。
10.乡镇初中数学教师1人：彭凌凤
11.乡镇初中英语教师6人：周小娟、李腾、谢亦红、谷春芽、肖元桃、曾艳。
12.乡镇初中物理教师1人：刘锋华
13.乡镇初中地理教师1人：刘海平
14.乡镇初中政治教师1人：周甜
15.乡镇小学数学教师31人：黄江连、谢琼、李文科、邓吉黎、李柏平、唐芳、谢海芹、张科、谢珊、唐兴仁、谢玉萍、谭书峰、谢珊萍、周海芝、朱丽琼、唐丽娟、侯慧霞、刘小兰、侯霞、宋芬芳、邓亚明、周亮亮、阳飞、郭文灵、陈丽、宋慧飞、廖丽萍、卢玲、李丽艳、刘小丽、张毅。
16.乡镇小学语文教师40人：段智芳、李凌凤、胡蒋芳、周莉、曾安妮、李玲、贺兰香、王晓婷、徐恺、李萍、李良淑、谭丽娜、谢丰海、李亮、朱梦、曹金英、梁玉婷、王文芳、曾华艳、王维伦、罗井文、雷亚琳、刘燕京、王美芳、龙娅菲、宋翠芳、郭丹、张珍宁、张业恒、刘姜秀、欧阳璐、蒋兰平、雷淇文、雷春燕、刘雨晴、谢昕伶、郭小凤、雷红梅、佘潇、冯春香。
17.桂阳教育幼儿教师34人: 陈丽芳、李会玲、石群英、刘爱娥、欧阳诗雨、刘佩利、江娟、刘喜娟、肖军花、唐婷娟、江逸琼、凌云、刘巧、段巧琳、邱璐瑶、李东萍、刘华丽、许环、张佳慧、黄晓玲、梁美、郑欣欣、侯婷、朱常红、郭彤芳、刘娜、李慧、付远凤、李小英、龚泉、彭晓岚、侯慧慧、谢青�Z、曾玲兰。
二、综合类岗位体检人员名单(共32人)
1.桂阳县国土资源局舂陵江中心所国土资源管理1人：李月
2.桂阳县*投资审计中心投资审计1人：刘建雄
3.桂阳县环境监测站环境工程1人：朱鹏飞
4.桂阳县财政投资评审中心投资评审1人：黄亚兰
5.桂阳综合一水利管理6人：何昕、肖舟、彭秀芳、侯桐斌、罗晓华、韩啸宇。
6.桂阳县乡镇(街道)安全生产和食品药品监督管理服务站环境保护15人：谭文琴、周彦希、封晖、曾雯佳、颜德国、袁志明、杨慧伦、雷文峰、陈虹佳、胡国强、伍豪、乔坤、张敏、贺波、肖守凤。
7.桂阳县乡镇(街道)安全生产和食品药品监督管理服务站财务2人：陈倩、刘海帆。
8.桂阳县乡镇(街道)动物防疫站动物防疫4人：雷红丽、唐琪、吴积彪、郑鼎桂。
9.桂阳县乡镇卫生院财务1人：罗志卫
三、文艺类岗位体检人员名单(共8人)
桂阳县乡镇(街道)文化广电体育服务站文广体专干8人：邓利娟、刘琼、姜金娟、卢荟、张宝平、廖乾平、贺虎、龙航宇。
四、卫生类岗位体检人员名单(共147人)
1.第一人民医院内科医师(一)5人：王菲菲、饶夏玉、罗光辉、周秋燕、何佳晨。
2.第一人民医院内科医师(二)(岗位代码5021102)1人：谭维
3.第一人民医院外科医师(一)(岗位代码5021103)5人：李露晖、侯方庭、彭维忠、侯小龙、肖厚德。
4.第一人民医院儿科医师(一)2人：唐靖、陈娟。
5.第一人民医院儿科医师(二)1人：欧阳美芳
6.第一人民医院皮肤科医师1人：陈设
7.第一人民医院麻醉科医师2人：江莫星、肖辉辉。
8.第一人民医院耳鼻喉科医师1人：曾俊清
9.第一人民医院眼科医师1人：曹世武
10.第一人民医院妇产科医师1人：綦金燕
11.第一人民医院妇产科医师(二)1人：曾祥应
12.第一人民医院中西结合医师1人：陈薇薇
13.第一人民医院针灸推拿医师1人：周旋
14.第一人民医院康复理疗技师1人：袁慧
15.第一人民医院超声诊断医师(一)1人：宁顺平
16.第一人民医院超声诊断医师(二)1人：肖海玲
17.第一人民医院影像诊断医师1人：侯双林
18.第一人民医院影像技师(一)1人：陈晓璐
19.第一人民医院影像技师(二)1人：罗迷
20.第一人民医院检验1人：黄君常
21、第一人民医院护理(一)10人：吴慧燕、吴阳、周艳清、李佳佳、蒋美娟、严淑红、卢祥、欧阳丹、侯爱丽、肖同芳。
22.第一人民医院护理(二)10人：李艳玲、刘丽华、雷凌云、周中玲、尹丹、李倩、房华丽、肖群、邓亚玲、黎红艳。
23.桂阳县中医医院中医临床(一)3人：陈祺、朱湘艳、刘婕
24.桂阳县中医医院西医临床(一)4人：邓霞、李亚灵、龚良湘、周濂元。
25.桂阳县中医医院针灸推拿医师(二)1人：李桂鹏
26.桂阳县中医医院护理(三)2人：李利英、何婷。
27.桂阳卫生一护理(四)8人：房雪爱、李素芳、李秀英、易阳、饶红艳、黎艳、齐于兰、刘明宇。
28.桂阳卫生二康复理疗技师(二)4人：侯紫珍、曹坤、余明秀、熊星。
29.桂阳县宝山医院妇产科医师(三)1人：肖四英
30.桂阳卫生三影像(二)4人：江亚雄、刘鹏飞、黄娅玲、伍超。
31.桂阳卫生四检验(二)10人：张柏华、王成国、邓博文、陈璐、王婷、王亚娟、李玲玲、苏琴诗、廖湘妮、肖霞。
32.桂阳县妇幼保健院妇产科医师(四)1人：姚丽娟
33.桂阳县妇幼保健院助产士8人：侯伟娜、肖琴、曹红红、罗琦、谢川苏、史四娟、魏勇、侯丽清。
34.桂阳县乡镇卫生院护理(五)20人：吴昌芬、邓凌丽、江利香、黄春花、欧阳芳、彭小玉、雷慧玲、尹小燕、陈妹、李晓琼、张国环、曾沙沙、宁芳玲、雷丽、钟六花、郭娟、欧阳丽珍、李茜、周丛、刘薇。
35.桂阳县乡镇卫生院中西医结合医师(二)1人：陈晓华。
36.桂阳县乡镇卫生院西医临床(二)13人：侯端、欧阳坤、龙秀兵、曾志林、刘军、彭良东、魏春兰、何远、袁春利、李美玉、刘丽君、刘春兰、何凯文。
37.桂阳县乡镇卫生院西药药剂5人：邓春艳、李丹、邓红香、雷仁梅、侯华平。
38.桂阳县乡镇卫生院妇幼专干1人：谢海凤。
39.桂阳县乡镇卫生院公卫专干9人：郑志娟、刘桐英、蒋贵凤、朱新荣、尹红、刘美艳、龙雪英、胡桐光、刘小燕。
40.桂阳县乡镇卫生院中医临床(二)1人：廖丽艳。
41.第一人民医院内科医师(二)(岗位代码5021126)1人：何亚洲。
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