城市地价动态监测技术规范是否废止了?

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城市地价动态监测技术规范是否废止了?

《国有建设用地使用权出让地价评估技术规范》只做了修改，但没有废除城市地价动态监测技术规范。
出让地价评估是依照法律法规或国家有关政策规定，针对拟招拍挂或协议出让地块，以及出让后调整规划条件的地块开展的地价评估。评估目的是为确定出让底价或标定、核定应补缴土地价款提供参考依据。
从技术层面看，《规范》是对《城镇土地估价规程》的完善和细化，按照《资产评估法》要求，《规范》与《城镇土地估价规程》同属土地估价基本技术准则，是土地估价专业评估师必须遵循的最高技术标准。从执行看，按照特别与一般的关系，在出让地价评估领域，遇有同类规定时，《规范》应优先于《城镇土地估价规程》。

城市地价动态监测的内容是什么？

（1）城市地价水平。包括城市土地级别、城市基准地价、监测点地价、交易样点地价、城市平均地价等。
（2）城市地价变化趋势。包括城市地价指数、城市地价增长率等。
（3）城市地价与土地供应的协调状况。包括城市地价增长率与土地年度供应计划量增长率、土地年度实际供应量增长率、土地年度闲置量增长率的比较情况等。
（4）城市地价与房屋供应的协调状况。包括城市地价增长率与房屋年度开发量增长率、房屋年度实际成交量增长率、房屋年度空置量增长率的比较情况、房屋价格增长率等。
（5）城市地价与社会经济环境的协调状况。包括城市地价增长率与城市国内生产总值增长率、城市固定资产投资额增长率、房地产投资额增长率、房地产贷款余额增长率的比较情况等。
（6）城市地价与城市土地利用协调状况。包括城市地价增长率与城市建设用地增长率、城市平均容积率增长率、城市建设占用耕地面积增长率、城市基础设施占地面积增长率的比较情况等。

城市地价动态监测系统具有哪些功能？

（1）地价数据采集功能。是指监测系统按照既定的标准，采集、整理，并传递地价数据的功能。采集的地价数据包括地价监测点数据、土地交易数据、土地级别数据、基准地价数据、土地供需数据、房屋供需数据，以及其他相关的社会经济指标等，其中地价监测点数据是主要采集对象。
（2）地价动态分析功能。是指通过对采集到的原始地价数据进行分析，形成反映地价状况的各种地价指标和信息，并进行地价状态描述的功能。地价分析包括对城市地价水平、地价变化动态进行分析和对城市地价与其他社会经济发展相关指标协调程度进行判断等。
（3）地价信息发布功能。是指按照土地市场运行和管理的需要，通过国际互联网等方式向社会公布地价信息的功能。地价信息发布的主要内容有，城市土地级别、城市基准地价、城市监测点地价、城市地价指数、城市交易样点地价、城市地价与社会经济相关指标比较情况、城市地价与土地供应比较情况、城市地价与房屋供应比较情况，以及相关分析报告等。
（4）地价预警功能。是指在地价动态分析的基础上，对城市地价的变化趋势进行预测，并对地价变化中潜在的恶性风险进行预告和提醒的功能。地价预警主要包括对地价水平、地价变化趋势以及地价与社会经济发展的协调程度进行预测，对土地市场的良性或恶性运行情况进行综合判断。

建立和运行城市地价动态监测系统的目标与任务是什么？

建立和运行城市地价动态监测系统（以下简称监测系统）的目标与任务是，对全国重点地区地区和主要城市的地价实施动态监测，及时了解城市地价动态变化状态和趋势，发挥地价的市场“晴雨表”作用，及时准确反映城市地价水平及其变化趋势信息；通过对地价信息的深层次分析，掌握土地市场运行状态，判断地价变化与土地市场供需、房地产市场以及社会经济的发展的协调状况，为*干预、调控土地供应，加强对土地市场的宏观调控、稳定土地市场、促进社会经济良性运行提供决策依据；为社会公众提供地价信息服务，引导投资方向，通过地价杠杆调节土地资源配置。

●城乡土地价格监测

该项目是土地资源调查评价项目,其目标是在以往工作的基础上,开展全国城市地价动态监测,建立国家级城市地价动态系统,发布国家级地价数据和相关指标,为宏观调控提供服务,同时满足社会经济发展及公众信息需求。

项目开展了北京等105个国家级城市的地价动态年度、季度监测,北京等18个重点城市的地价月度监测,辽宁等6个省的省级地价监测以及北京等35个重点城市商品房地价及相关成本监测,以及国家级城市地价动态监测系统建设与运行等工作。

项目采集、整理、汇总出北京等105个国家级城市地价动态监测季度和年度数据,编制了2011年全国及重点区域、主要城市季度、年度地价指数,撰写了包括2011年珠江三角洲地区、长江沿线经济带、长江三角洲地区和环渤海地区城市地价动态分析报告,以及2011年全国城市地价指数、地价与房价关系专题分析、全国城市房地产租价比专题分析等在内的季度(年度)全国城市地价动态分析报告和专题分析报告;编制了北京等18个重点城市地价月度快速调查指标,撰写9期地价调查分析报告;制定辽宁等6个省(自治区、直辖市)省级城市地价动态监测指标,撰写了省域年度地价动态分析报告;在完成北京等35个城市商品房地价及相关成本监测基础上,形成全国及各城市房地价及相关经济指标,撰写了2011年全国及重点城市商品房地价及相关成本构成分析报告。

项目创新成果提交方式,全部应用地价监测系统完成季度数据试上交,进一步提高了工作效率。成果为实现“十二五”目标奠定坚实基础,为土地参与宏观调控提供公开、及时、真实、准确、连续的全国和区域性多用途地价信息,进一步推进了土地市场健康、平稳发展。

基于MapX的城市地价监测与更新系统研究

董金玮 郑新奇 闫弘文

（山东师范大学，济南，250014）

摘要：随着市场经济的发展，土地价格对社会经济的调控作用重要性凸现，城市地价的动态监测与更新是准确把握地价规律的重要手段。在分析已有城市地价动态监测领域相关成果的基础上，设计和实现基于MapX的城市地价动态监测与更新信息系统，通过在济南市地价监测工作中的实证，结果表明：该系统提高了地价信息建库的效率、实现了多种地价测算模型的集成以及地价的快速更新，能够方便地进行查询及成果报表输出等，从而提高了成果的科学性、准确性、现势性。

关键词：城市地价；动态监测；MapX

在1999年的国土资源大调查中首先提出“地价动态监测”概念［1］，2002年又颁布了《城市地价动态监测体系技术规范》。该文本作为一个技术规程，在地价监测和地价更新的实施过程中发挥了巨大的作用。同时，许多学者在监测体系建立的关键环节如地价区段的划分地价监测点的选取等方面的工作流程进行了优化研究［2］，并在数字地价模型［3，4］、地价的时空分析等方面做了大量的工作。在这个过程中，人们对于城市地价动态监测的意义、概念、工作路线、应用领域有了渐渐明确的认识。地价动态监测的目的在于土地市场的监测和预警，服务*决策、调控市场经济，而目前国内针对于城市地价动态监测的系统开发研究较少。鉴于此，基于技术流程的城市地价动态监测与更新信息系统的构建已经成为必须，本文旨在构建一个这样的平台，以提高城市地价动态监测的可操作性、科学性、准确性、现势性，更好地为国土资源部门工作开展和*经济宏观调控决策提供依据。

1 需求分析

国家对于各城市建立动态监测体系具有明确的要求。城市地价动态监测体系是以城市内具体宗地为监测对象，形成从地价监测点的设立，资料采集、汇总、整理到地价分析、监测资料应用以及体系维护与更新的地价动态监测系统［5］。地价动态监测与土地定级和基准地价评估是互为参照、相互补充的［6］。

城市地价动态监测体系的两个工作重点在于地价动态监测与基准地价快速更新，本系统主要是面向这两个方面进行相关技术改进，提高工作效率和准确性，更科学地为*宏观决策提供依据，提高*在市场经济中的宏观调控能力。

动态监测第一手资料是监测点的相关资料，主要来自于选定的宗地监测点实时调查资料和交易样点数据。如何提高工作效率，保证数据的准确性是至关重要的，在本环节中，对系统的设计提出了两个要求，一是要求系统能够实现监测点调查表格的报表输出功能，同时实现监测点数据的快速录入，其中让系统自动获取监测点的部分字段信息是重要的技术措施；二是对已有的交易样点资料实现直接转入，实现信息快速入库。基于GIS的系统构建可以极大地提高工作效率，对于图元的属性检验、地价的结果测算等具有强大的支持功能。

从动态监测环节的技术流程上看，地价区段的划分、地价监测点的选取也是一个重要环节，在此方面的研究较多，规范中亦有明确说明，根据规则可以在GIS软件中方便实现，在本系统中暂不做考虑。针对本环节的设计重点在于实现监测点数据的及时更新。

基准地价更新指在土地定级或划分均质区域的基础上，用土地收益、市场地价或地价指数等来全面或局部调整基准地价的过程［7］。基准地价更新方法有三种［8］，本系统的设计就是采用基于工作流的方式进行的，可以自动完成监测点、区段和级别地价的更新，由于地价动态监测和地价更新工作要求连续性和衔接性，建立在监测点地价更新——区段地价更新——级别地价更新基础上由下而上的基准地价更新方法，周期短、效率高、节约成本，具有较强的可操作性。

鉴于以上分析，系统拟采用面向组件的开发技术，即将GIS组件嵌入通用开发环境中。既可以充分发挥GIS的查询和空间分析功能，又能通过编程语言将各类地价测算模型和方法加以实现，进而实现各类报表功能，达到高效无缝的系统集成目的。本文决定以MapInfo公司的组件产品MapX进行二次开发［9，10］，开发平台选择面向对象的VB平台，语言简便，便于系统维护。

2 基于 MapX 的城市地价动态监测与更新信息系统设计

系统的主要功能模块设计如图1所示。

图1 系统功能模块图

2.1 GIS 数据库编辑模块

本模块用于实现GIS数据库基本的空间与属性信息的录入、修改、保存、添加、删除、数据备份等功能［11］，是进行后续工作的前提。

系统的数据库主要由级别信息数据库、区段信息数据库、监测点信息数据库三个层次的子数据库构成，由于数据量不大，采用文件格式进行存储。同时，支持对 Access 数据库的绑定，以满足属性数据计算分析的需要。系统可以方便地进行监测点图元的绘制和属性信息的录入，数据录入可以在卡片式和记录式两种操作方式下进行。实现属性信息和空间信息的交互查询，监测点根据录入时间进行自动编号，监测点的缺省信息如所处土地级别等由计算机自动完成录入。信息编辑也有卡片和记录两种方式，系统自动记录修改时间，并将原来的记录进行备份，在地价指数计算等环节需使用。

2.2 地价信息检索查询及专题分析模块

空间查询和分析作为 GIS 的基本功能，是进行地价查询和分析的重要手段。可以对监测点、区段等信息进行空间信息和属性信息的互查［12］、SQL查询等，进而可以挖掘重要规则信息。对监测点进行专题图分析，生成柱状图等立体效果专题图可以将地价分布规律进行可视化，对符合条件的监测点进行空间分布规律研究，给决策提供直观依据。

2.3 地价更新模块

2.3.1 监测点地价评估和更新

在该子模块中涉及到监测点资料的标准化处理，以及不同方法的地价评估两个环节。

（1）由于监测点土地利用条件的不一致，需对土地使用年限、土地开发程度、容积率、基准日等进行修正，即进行数据的标准化处理，将地价内涵统一到标准地价。这是在录入信息后，系统通过修正系数表进行实现的。

（2）可以采用不同的方法，如收益还原法、市场比较法、成本逼近法等方法进行宗地价格的评估。

2.3.2 区段地价测算及更新

在监测点地价评估的基础上，可以进行区段地价的更新。对区段内的监测点按种类采用区域内样点地价平均法测算区段地价。首先选取要更新的区段，由MapX组件的查询功能选出位于该区段内的监测点，对监测点的地价字段数值（在监测点地价计算子模块中求得）进行平均值计算，采用区域平均地价法更新区段地价。

其中，在要更新的地价区段的选择时，有属性查询选择以及直接点击图元选择两种方式。在监测点选择的处理上，采用 Layer.SearchWithinFeature 方法进行，选取参数采用miSearchTypeCentroidWithin，以监测点宗地的中心点决定监测点归属，避免了不同区段监测点的重复。

2.3.3 级别地价测算及更新

城镇土地定级与基准地价评估是一项重要的工作任务，每次的地价更新若都使用因素定级法，不仅效率低下，且难以反映地价变化的规律，该系统的构建可以使这一问题解决成为可能，本系统的工作思路是由点及面进行的，传统的定级方法是由上而下进行因素定级，本系统所采用的由下而上的思路，能够反映地价变化的热点地区，能够更为全面地实现地价的更新工作，且使工作效率得以提高。

2.4 地价预警模块

当监测点地价及区段地价超过正常变化幅度时，进行地价的预警提示。采用颜色标识的方法进行，将预警级别分为五级：正常、偏高、过高、偏低、过低，分别用绿色、浅红、深红、浅黄、深黄表示。将预警作为一个字段［Warning］进行标识。

2.5 报表设计模块

地价监测体系中涉及大量的表格，如地价监测点登记表（初始/变更）、地价监测点（年度/季度）调查表等，该系统的应用可以方便地实现表格的打印、汇总报表等。对于图件的输出，MapX也提供了强大的支持功能，可以满足成图的需要。在地价更新完成后，需对地价规律进行不同角度的分析，地图信息的可视化是至关重要的，有学者曾做过立体地价图的绘制研究［13］。本系统利用MapX自带的专题图绘制功能，用以实现直方图、饼状图、密度图等多种专题图，可以直观清晰地提示地价规律，为决策提供服务。

3 系统的实现

系统采用的是界面驱动的开发方式进行的，系统的前两个模块是任何GIS系统都具有的基本功能模块，主要通过MapX的数据绑定来实现属性空间信息的互查和专题图分析功能来实现，在此不再赘述。

以下主要说明地价更新的编码实现过程，三个子模块的实现机理是相似的，由于篇幅所限，具体各子模块的编码在此不做详细介绍，仅以区段地价更新为例进行说明：

（1）选择要更新的区段：有两种方式进行，可以直接在 ComboBox 控件中选择要更新的区段号，也可以从图2 中进行点选。实现点选的代码如下：

图2 区段地价更新实现窗体

在区段地价更新对话框中加入以下代码：

Private Sub Commandselectqd_Click （）

Form2.Map1.CurrentTool＝miSelect-Tool

End Sub

在有 MapX 控件的主窗体 Map1_Selec-tionChanged （）事件中加入以下代码：

Private Sub Map1_SelectionChanged （）

Dim ftrsA s MapXLib.Features

Dim sel As MapXLib.Selection

Set sel ＝Map1.Layers （lyrname）.Selection

Set ftrs＝sel

Ftrid＝ftrs.Item （1）.FeatureID

qddjupdate.Combo1.Text＝Ftrid

End Sub

（2）要更新的区段定义好之后，再设定选用的监测点的种类，如出让、转让、出租等。从下拉选框中进行选择，点击确定按钮后，将所选区段内的指定监测点类型的编号显示在ListBox中，实现代码如下：

Dim keypoints，ftrsA s Features

Dim regionselin As FindFeature

Dim custLayer As Layer

Dim i As Integer

Set regionselin＝Form2.Map1.Layers （lyrname）.Find.Search （Combo1.Text）

If regionselin.FindRC Mod 10 ＜ ＞ 1 Then

MsgBox ″找不到你需要的图层！″

End If

Set custLayer＝Form2.Map1.Layers （Combo2.Text）

Set keypoints＝custLayer.SearchWithinFeature （regionselin，miSearchTypeCentroidWithin）

Set qdnpoints＝keypoints

For i＝1 To keypoints.Count

List1.AddItem keypoints.Item （i）.Name

Next

（3）在选择了区段内的符合条件的监测点后便可以采用样点地价平均法计算区段内地价。该过程容易实现，在此不再赘述代码。

总体来讲，系统可以从纵向上实现GIS基本的数据库管理及空间查询分析，地价计算数学方法的模型实现，报表三个方面的功能。按工作流的方式由监测点、区段、级别依次进行地价更新的操作。系统层次鲜明，结构合理，能够为广大土地管理工作者提供一个友好便捷的操作平台。系统通过在济南市城市地价动态监测中的试用，取得了良好的效果。

为了更好地提高工作效率，实现数据的共享和互操作，系统在后期可考虑向WebGIS过渡。基于网络GIS的国土资源管理部门电子政务综合一体化平台的开发是电子政务发展的重要趋势，具有广阔的前景。

参考文献

［1］许丹奇，陈雄.基于MAPGIS的城市地价动态监测管理系统的实现［J］.现代计算机，2006 （1）：71～73

［2］洪增林，薛惠锋.城市地价动态监测中有关问题探讨［J］.西安建筑科技大学学报（社会科学版），2006，25 （1）：73～77

［3］郑新奇，王家耀，闫弘文等.数字地价模型在城市地价时空分析中的应用［J］.资源科学，2004，26 （1）：14～21

［4］郑新奇.城市土地优化配置与集约利用评价——理论、方法、技术、实证［M］.北京：科学出版社，2004：235～243

［5］国土资源部.城市地价动态监测技术规范［M］.北京：中国标准出版社，2002

［6］闫弘文，郑新奇.城镇基准地价更新与平衡［M］.济南：山东省地图出版社，2002

［7］GB/T 18508－2001.城镇土地估价规程［S］

［8］田崇新，黄克龙，张丽，张小燕，郑光辉.基于地价动态监测体系的基准地价更新研究［J］.国土资源科技管理，2005，22 （2）：94～99

［9］范新南，陈鹏，谢迎娟.组件式GIS软件MapX的应用技术研究［J］.微计算机信息，2003 （8）：92～93

［10］刘迎春，周志宇.基于组件GIS的应用系统开发技术［J］.微计算机信息，2004 （2）：123～124

［11］薛丰昌，张绍良，张世荣.基于GIS的城市地价动态监测系统［J］.石家庄职业技术学院学报，2005，17 （2）：18～20

［12］史剑珺，李军，陈荦，吴秋云.基于MapX的空间查询应用［J］.计算机工程与科学，2004，26 （9）：75～78

［13］郑光辉，黄克龙，田崇新，张小燕.GIS在立体基准地价图中的应用［J］.农机化研究，2005，（1）：211～213

北京市更新国有建设用地使用权基准地价

3月18日，北京市人民*发布关于更新出让国有建设用地使用权基准地价的通知，正式发布北京市出让国有建设用地使用权基准地价更新成果（2021年）。
据观点新媒体了解，通知规定宗地出让、转让价格参照基准地价,按照规定程序，使用合理的评估方法确定。
《北京市出让国有建设用地使用权基准地价更新成果》包括基准地价基本内容、基准地价表、基准地价级别(区片)范围说明、基准地价应用说明等,与本通知一并印发,并于印发之日起施行。《北京市人民*关于更新出让国有建设用地使用权基准地价的通知》(京政发〔2014〕26号)同时废止。
通知表示，市*有关部门要做好相关政策的衔接工作,施行中的具体问题由市规划自然资源委负责协调解决。
基准地价是指在国土空间规划确定的城镇可建设用地范围内，对平均开发利用条件下，不同级别或不同均质地域的建设用地，按照商服、住宅、工业等用途分别评估，并由*确定的，某一估价期日法定最高使用年期土地权利的区域平均价格。
本版基准地价更新成果严格遵循国家规程，经样点采集、综合评估测算形成。工作过程中广泛征求了*、专家、社会机构和公民等各界的意见建议，并于2021年11月底由市规划自然资源委组织召开了听证会，获得听证代表一致认同。
本版基准地价以2021年1月1日为更新基准期日，按住宅、商业、办公、工业、公共服务五种用途，将全市土地分别划分为12个级别，并在级别内划分区片，确定地价水平。其中：商业用途划分307个区片，办公用途划分305个区片，住宅用途划分302个区片，工业用途划分321个区片，公共服务用地305个区片。
本轮基准地价更新落实城市空间布局，划分级别区片范围。严格落实城市总体规划“一核一主一副、两轴多点一区”的城市空间布局，形成了由中心城向外辐射、郊区以新城为中心向外辐射，呈现“1 1 N”（一主一副多点）多中心分布的地价格局；重点对北京城市副中心、大兴国际机场、三城一区等区域进行了细化，有利于城市总体规划的实施。
本轮基准地价更新推动存量土地再利用，支撑城市有机更新。严格控制首都功能核心区、副中心基准地价最高级别价格，形成不同区域间合理地价梯度，发挥基准地价价格杠杆作用，促进非首都功能疏解和减量提质，有效支撑各区发展，有利于城市有机更新行动计划的开展。
本轮基准地价更新贯彻房地产调控要求，稳定市场预期。坚持房子是用来住的，不是用来炒的，成果中住宅用地价格变动与城市地价动态监测结果整体趋势一致，有利于稳定市场预期。
本轮基准地价更新制定差别化地价，推动高精尖产业落地。以推进科技创新、构建高精尖产业结构为导向，优化工业研发用地用途归类和修正体系，通过差别化地价的制定，有利于推动高精尖产业落地。
本轮基准地价更新落实四个服务，补齐城市短板，单独设置公共服务用地基准地价。在现行的商业、办公、住宅、工业四类用途基础上，单独设置公共服务用地，变为五类，并合理确定其地价水平，为城市更新、公共设施建设提供地价支持，促进文体、能源、环保、教育、养老及基础设施等用地的有偿使用，有利于惠民生、补齐城市短板。

2020年一季度地价或维持正增长

近日，中国国土勘测规划院城市地价动态监测组公布2019年第四季度全国105个主要城市地价监测报告。期内，主要监测城市建设用地供应面积环比增加超过七成，总体地价环比、同比增速持续放缓；预计2020年一季度地价将保持正增长趋势。
2019年第四季度，105个主要监测城市建设用地供应面积910.51万公顷，环比增加73.03%，同比减少20.69%。分城市类型来看，一、二、三线城市住宅用地环比分别变化-3.57%、20.47%、40.88%，同比分别减少51.63%、14.60%、0.70%。
总体来看，四季度全国总体地价环比、同比增速持续放缓；商服、住宅、工业地价环比、同比增速均下降，其中，从环比看，总体地价增速较上一季度下降0.52个百分点，为0.54%。各用途地价增速运行平稳，综合、住宅地价环比增速由低速增长区间回落至平稳波动区间。
从同比看，全国主要监测城市总体地价较2018年同期增长3.77%，增速较上一季度下降0.43个百分点。其中，住宅地价同比增速连续七个季度放缓，综合、商服地价同比增速连续六个季度放缓，工业地价同比增速由升转降。
从各类型城市来看，第四季度，主要监测城市中，一线、二线、三线城市各用途地价环比增速均放缓；除三线城市商服地价外，各类城市综合、商服、住宅、工业地价同比增速均下降。
中国国土勘测规划院城市地价动态监测组相关负责人分析指出，2019年第四季度，积极的财政政策和稳健的货币政策协同发力，逆周期调控传导效率提升，“六稳”举措效果累积显化。
2019年第四季度，中央层面，重申坚持房住不炒，落实房地产长效管理机制；强调加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度；完善“因城施策”差别化住房信贷政策，加大对住房租赁市场的金融支持和规范。地方层面，“因城施策”以稳为主，为满足合理刚性需求，多地定向微调购房政策。此外，地方城市在拓展住房供给渠道、探索完善住房制度建设的同时，在从严房地产资金监管与规范市场秩序方面持续发力。
“总体来看，四季度房地产政策密集出台，房地产市场延续调整态势住宅用地市场持续低温、降速，住宅地价环、同比增速继续回落。”上述负责人分析指出，2020年一季度，全球经济仍将深度调整，外部环境依旧严峻。国内更加注重财政政策、货币政策的协同精准发力，推动结构调整，经济运行平稳的基本面短期内不会改变。
“房地产市场以稳为主的政策基调下，各地将积极探索优化具体措施的空间和灵活性。”该负责人进一步分析认为，预计主要监测城市地价整体保持增长态势，住宅地价平稳缓行。

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