事业单位招聘越来越年轻化 行政村干部能考公务员吗?

��俗话说，不拿村长当干部。而今，长期以来背负农民身份的村干部，也有了当干部的机会。

作为中组部确定的全国5个试点省份之一，我省将从全省优秀村支书、村主任中，招录172名乡镇公务员，这项工作目前已在省内试点县市全面展开，并进入尾声。“全省参加笔试的村干部2143人，每个试点县(区)最终将录取2至3人”，湖北省考录乡镇公务员试点工作领导小组办公室一负责人介绍。

��这是1993年《国家公务员暂行条例》颁布以来，我省首次统一面向村干部招录公务员，目的是“拓宽乡镇干部来源，改善乡镇公务员队伍结构，探索和建立村级干部激励保障机制”。

“这是一种积极、可喜的政策导向，虽然招录比例和人数上还很有限，但其意义超出招录本身。”武汉市委党校关耀富教授说。

��“这让我们感受到了党和*的关心，起码是一个展示自己和学习提高的机会，无论是否能考上，我们在今后的工作中，将有更大的动力。”一位刚走出面试考场的村干部一脸笑容。

此次试点，对于湖北省约10万名村干部来说，意味着由农民变为国家干部不再是一种梦想。对于现行公务员招录体制来说，亦颇具“破冰”之意。

“笔试、面试通过了，区里的组织部门已经进行了考核，还在等最后的结果。”5月15日，赵红在*中的语气尽管很平缓，但仍有掩饰不住的激动。

这几天，赵红一直在焦虑的等待结果，一个也许会改变她的身份、并为今后生活带来保障的结果。

赵红现在的身份是农民，担任着武汉市洪山区九峰乡群建村支部书记、村主任。“18年以来，我就一直从事农村工作，除了民兵连长以外，村里所有的官我都当过。”赵红调侃着说。

尽管“主政”一方，事实上，赵红自己也知道，“村里的官并不是官，工作干得再好，身份还是农民，收入还是那点，无论是待遇还是保障，跟正式公务员差距很大”。

今年3月底，赵红接到乡镇组织部门通知，得知我省将从农村优秀村党支部书记、村主任中公开招录公务员。作为试点之一，洪山区也有2个录取名额，根据文件规定，赵红完全符合报考条件。

“对我们这些村干部来说，这绝对是一个机会。”赵红清楚，一旦正式录取，她的身份将由农民变成国家干部――而现在，在通过笔试、面试之后，她已经离梦想越来越近了。

从村干部到公务员

这是一次特殊的考试。

应试的主体是村干部，结果则关系到他们的前途和命运。

与以往公务员考试不同的是，此次招考是1993年《国家公务员暂行条例》颁布以来，我省首次统一面向村干部招录公务员。

湖北省考录乡镇公务员试点工作领导小组办公室一负责人接受《长江商报》采访时介绍，作为中组部确定的全国5个试点省份之一，我省将从全省优秀村支书、村主任中，招录乡镇公务员，这项工作已在省内试点县市全面展开，目前已进入尾声。

据悉，全省所有以农村人口为主的县(区)，都纳入了试点范围，全省计划从村干部中招录公务员172人，其中直管市各3名，以农村人口为主的县(市、区)各2至3名录用名额。武汉市此次一共获得13个录用名额。

事实上，并不是所有村干部都具有报名资格。根据湖北省委组织部、人事厅的要求，报考人员须具备以下资格：在职的村党组织书记、村委会主任，且连续任职时间3年以上；年龄在40周岁以下(1967年3月1日以后出生)。本人或在任期内村级组织受到过省委、省*以上表彰的，年龄可放宽至45周岁(1962年3月1日以后出生)；具有国家承认的中专或高中以上学历，身体健康。

“对应试者资格的审查非常严格。”武汉市委组织部一位人士说，3月下旬，武汉市启动报名工作，全市共有208人报名，各试点工作领导小组对报考人员的申请材料，特别是对年龄、学历、任职时间和获奖情况进行了严格审查，40多人被取消资格。此后，武汉市考录办在对上报人员资格复核时，又发现一人因所获表彰不符合录取认定的表彰范围，不具备放宽年龄的条件，而取消其应试资格，最终确认的报名人数为161人。

考录工作由省委组织部统一领导，全省统一笔试、面试时间，考核选拔的过程则要强调“公开、平等、竞争、择优”的原则。

“考试严格按照考核成绩择优录取，同时为了吸纳优秀村干部入围，对受过表彰的村干部在年龄要求上适当放宽，笔试中，根据不同的表彰情况给与适当加分。”武汉市一位负责考录工作的人士介绍。

据介绍，通过资格审查的报考人员依次参加笔试、面试和考核环节的选拔。笔试、面试和考核安排在4月下旬至5月中旬举行。面试由湖北省委组织部、人事厅统一命题，统一时间进行。根据笔试、面试成绩之和，按照考录数1：3的比例，从高分到低分依次确定考核人选。考核环节主要考核入选者的德才表现、工作实绩、工作作风、为群众服务的意识和能力。然后，按照笔试、面试、考核成绩3∶3∶4的比例计算个人总成绩。

被考录的乡镇公务员，试用期为一年。试用期满合格的予以录用，享受科员待遇。试用期满不合格的，取消录用。

为了让录用人员尽快进入角色，树立自信心，我省还将对录用人员进行为期10天的岗前培训。同时规定，录用人员可继续留在本人所在村工作一段时间，兼任原职，也可在乡镇机关适当岗位安排工作，享受科员待遇。

熟悉而又亲切的考题

与以往的公务员考试不同的是，此次考试，无论是从考核方式上，还是考试内容上，都有很大不同。

据介绍，此次考试，在测试内容上，针对应试者文化程度偏低的现实，更偏重测试应试者对农业、农村以及党的农村基本政策的了解情况，更注重农村工作的实践经验。考试由省委组织部统一安排命题，命题的人员除了农业、农村以及基层组织建设方面的专家外，还包括很多具有农村实际工作经验的干部。

“一开始，我们对考试的范围不是很清楚，具体准备中，也没有具体方向，可是，参加考试以后才发现，考试的内容基本上没有脱离农村基层组织的日常工作。这样的考试内容，让我们既熟悉，又显得很亲切。”4月30日，一位参加考试的村干部告诉记者。

省委组织部一位考录负责人介绍，考试内容包括三方面：客观题主要考核农村基本政策、法规；行政能力测试则主要考察应试者的基本计算能力、逻辑思维能力，满足基层干部日常的财务统计工作需要；主观题则重点考察基层干部实践能力和应变能力，譬如如何化解农村工作中的某些具体矛盾、纠纷。

作文题《乡村干部的苦与乐》，更是贴近基层干部生活。赵红说，“看到这个题目，回想这些年的工作，百感交集，真的有一种说不出的感觉。”

赵红所在的村子地处武汉城区东郊，在洪山区也属于比较偏僻的位置。与许多以农业为主要经济来源的农村不同，随着近年来的城市扩张，村里的产业结果也随着发生很大变化，土地越来越少，村级债务很多，征地、拆迁，各种矛盾比较突出。

“这样的社会转型时期，农村工作十分艰难，特别是作为一个女性，付出的努力更多！”赵红说，让她庆幸的是，多年的基层工作，让她积累了丰富的工作经验。而长期生活在村子里，人面很熟，彼此都非常了解，“很多时候，面对群众的不满情绪，委屈是必不可少的，更多的时候，只能耐心地给群众解释政策，苦口婆心的交流沟通。”

令赵红没有想到的是，这种积累，最终对她的考试帮助很大。“很多考试涉及到的内容，都是平时工作中涉及过的问题。”最终，她也以优异成绩进入考核阶段。

湖北省委组织部一位考录负责人说，村干部长期生活在农村，熟悉农村，具有丰富的农村工作实践经验，而这些经验并非一个应届大学毕业生短期内所能掌握的，这也是此次针对村干部考录公务员的一个重要原因。“这种不拘一格的选拔模式，更符合农村干部的实际。从基层选拔的公务员，更能适应农村的工作环境。”

不同的应试心态

从接到通知开始，赵红就积极准备着，在她眼中，这是一次难得的改变命运的机会。她的这种心态，对于许多长期担任村干部的农村干部当中，具有一定的普遍性。

4月28日，武汉市委组织部在市委党校统一组织了面试。

这一天大清早，跑出租车的丈夫放弃了自己的生意，开车送赵红到了考场。

面试的考场设在一个教室里面，前面坐着一排考官，参加面试的考生单独坐在屋子的中央。“当十几道目光突然一起聚焦到自己的身上时，真的还是有点发懵。”

面试对所有人都一样，只有三个问题，赵红的回答并不是很理想，除了略显颤抖的声音外，意思的表达也不是很全面，这让她很沮丧。

面试结束之后不久，工作人员就将面试的成绩告诉了她，这是一个不高不低的分数。从考场出来，面对兴高采烈的同考者，她没有加入他们议论的圈子，而是独自钻进了丈夫的车子里面，表情很僵硬。

20分钟以后，稍稍调整了一下自己情绪的赵红，才从车里出来。面对记者，赵一再坦言“自己只是以平常心参加考试，把考试当作一个学习和展示自己的机会”，但是记者从她的眼神中，仍然看出一种对成功的渴望和紧张。

“作为一个村干部，真的很苦，除了应付各种繁琐的工作外，还要照顾家里老人孩子，也许是操心太多，你看我的样子比实际年龄要大很多。”赵红说。

赵坦言，村里的工作并不好搞，特别是经济还不是很富裕的村子。2002年，她在他所在的村子走上村支书的位子时，村里债务重重，村里除了一个茶厂以外，没有任何企业，随着城市的扩张，村里很多土地被征用，多数村民都要靠在外打工维持生活。“税费改革以前，村里通过税费提留，还有一点经济来源，现在，几乎没有任何来源。”

“当村干部是一件苦差事，收入少，一年搞下来，还不如在外面打工挣得多。”赵红介绍，当地村干部一年财政补贴5000元，加上各种补助，一年收入并不多。尽管上级*为了改善村干部的待遇，增加激励机制，以补贴的形式为村干部办理了保险，“这个保险一般只有在任职期间内才能享受集体补贴，当地规定，村干部正职任职时间9年、副职12年后，即使退下来，也可以享受补贴。”

“无论是工资，还是退休保障，村干部都不能与正式公务员相比。”赵红说，由于村干部三年的任职期限以及*选举的规定，决定了村干部这样的待遇，也并不是可以长期享受的。况且，这样的待遇还要面对繁琐的工作和应付各种农村矛盾的压力。

洪山区一位乡镇组织委员在接受记者采访时也承认，相对乡镇公务员来说，农村干部，特别是一些经济条件不好的农村干部，与承受的各种压力相比，待遇并没有吸引力，“这个收入可能还不如出去打工”。

这位人士介绍，村是最基层的单位，村干部素质的好与差，积极性的高与低，在很大程度上左右着一个村的走向。然而村里工作很复杂，譬如他所在的乡镇，很多村现阶段要面临征地拆迁、土地二轮承包，矛盾很多，村干部一方面为了选举，要注意协调好与村民的矛盾，另一方面，又要面对村民利益之争、宗族矛盾，不得罪人的情况下很难协调。

“这个矛盾，很多村干部难以平衡，导致基层组织出现各种问题，不利于农村的稳定。”这位人士坦言。据悉，在这种情况下，很多村干部撂担子走人，还有一些村干部明哲保身，什么都不管，更有少部分村干部为此不顾集体利益，“捞一把”走人。

为建立和完善村干部的激励保障机制，显然，对于一些经济条件不好、矛盾突出的村的村干部来说，这次考录公务员的机会，对于他们来说是一次改变命运的机会。但是，也有例外。

据一位乡镇组织委员介绍，很多经济条件好的村干部，对这次考试兴趣并不是很大。据悉，在试点报名之前，他们曾经做了大量宣传动员。第一轮考试的时候，有人考试不到40分钟就走了。“这些村的村干部，开着好车，拿着厅级干部都没有的收入，自然对当乡镇公务员没有兴趣。”

超出考录本身的积极意义

“从报名的情况看，应该说此次考录政策对广大农村干部还是很有吸引力的！”湖北省省委组织部乡镇公务员考录领导小组办公室马锐副处长说。

据悉，全省参加笔试的应试者2143人，进入面试的817人，这一数据，远远超过有关文件对报考人数与考录数的比例要求(低于要求的，将取消试点资格)。

对于此次出台从村干部中考录乡镇公务员的试点政策的动因，马处长的理解是：当前农村村干部工作量大、收入偏低，村干部的职位缺乏吸引力了。

据了解，湖北省有28671个行政村。按大村4名村干部、小村3名村干部进行配置，全省大约有村干部10万，其中村支书、村长约5万人。对于大多数村级组织来说，村干部年龄老化，文化程度偏低，是一个普遍现象。

据武汉市市委组织部的一份调研报告显示：武汉市目前一共有2183名村党支部书记，从年龄结构上来看，35岁以下的74人，仅占总数的3.39％；而45岁以上的1207人，占总数的55.29％。从文化结构上来看，大专以上文化程度的229人，占总数的10.49％；初中以下文化程度的899人，占总数的41.18％。

据马处长介绍，此次出台的“考录”试点政策，根本目的在于：激励有为青年村干部留在村级岗位工作，让他们有个“奔头”；选拔一批优秀村干部进入乡镇工作，有利于改善乡镇干部的结构；吸引外出打工的优秀人才回乡，让他们能够为新农村建设，贡献自己的力量。

“相对于村干部的总量和选调生的总量，村干部招录公务员的比例有点偏小。尽管如此，作为公务员考录体制的一次有益探索，其积极意义将要超出本身。”武汉市委党校关耀富教授在接受记者采访时说。

在关教授看来，此举有三个意义，一方面，随着经济的发展，村干部责任与报酬脱节，导致基层干部不稳定，此举将起到一定的激励作用，是村级干部激励机制的一种探索，另一方面，考试本身将发挥“指挥棒”效应，带动并激励农村村级干部加强对政治理论、法律法规的学习，为提高农村干部的综合素质具有积极意义。其三：优秀村干部进入乡镇工作，可以发挥他们的农村工作经验，对改善基层干部机构具有积极意义。

关教授认为，随着农村改革的不断深化，农村基层组织的工作职能随着发生变化。“以前，主要任务是催粮催款，现在更多的是做服务性工作，传达政策和信息，引进推广现代科学技术等，这对村干部的年轻化和知识化提出了更高的要求。”